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　　为有效破解社区慈善资源分散、社区参与度不高、慈善服务精准化与精细化不足等问题，青岛市李沧区以社区慈善基金建设为切入点，创新构建政府引导、社区运作、社会参与的三维联动慈善生态链。通过政策引导、试点推广与资源链接，推动慈善资源向基层下沉，拓宽公众参与渠道，壮大社区慈善力量，探索出一条以“小基金”撬动“大治理”的基层慈善工作新路径。

　　在当前基层治理实践中，单纯依赖行政力量或自发自治已难以适应日益复杂的现实需求，构建“人人有责、人人尽责”的治理共同体，正成为激发基层活力的关键路径。社区慈善作为社会治理与慈善事业在基层深度融合的实践形式，既扎根本土自治土壤、紧扣群众实际需求，又通过链接多元主体、整合各类慈善资源，推动治理与服务精准落地，有效破解基层民生难题，成为社会治理提质增效的重要力量。新修改的《中华人民共和国慈善法》将发展社区慈善列为促进慈善事业的重要措施，为其规范化、体系化发展提供了有力支撑。

　　但从实际情况看，当前基层慈善仍普遍存在着三类问题，制约了其效能的充分发挥：

　　一是制度引导偏弱，配套执行乏力。慈善工作的政策规划日益完善，但在政策落地与公众传播层面仍面临“最后一公里”难题，导致整体知晓度和影响力未能有效提升。具体而言，基层对社区慈善基金的设立初衷、公益方向认识不足，相关配套制度如收支管理、档案管理等办法也未充分推广落实，未能发挥应有的规范引导作用。这不仅影响了基金运作的公开性与公信力，也制约了基层慈善工作的规范化、长效化发展。

　　二是能力建设滞后，实操经验不足。基层慈善工作者的能力建设存在明显短板，在资金筹集、项目设计、资源对接、成效评估等关键实操环节，普遍缺乏成熟经验与系统方法，需依赖集中培训、专家指导等外部支持弥补缺口，直接导致基层慈善工作发展不均衡。例如多数社区未能结合自身实际打造特色慈善项目与专属品牌，部分社区慈善基金仅停留在有形覆盖的表面层面，项目创新性、可持续性不足，未能实现有效覆盖。

　　三是服务精准欠缺，供需匹配失衡。随着居民生活水平的提升，其需求呈现个性化、多元化特征，涉及养老助医、儿童关爱、心理疏导等领域。然而，当前部分慈善项目与居民实际需求之间存在一定错位，例如社区组织集中捐赠儿童玩具，却忽视双职工家庭急需的课后托管服务；为独居老年人提供日常物资救助，却未关注其心理疏导需求等，这源于策划阶段信息采集不全，执行阶段又无完善反馈机制，难以动态调整服务内容。

　　青岛市李沧区民政局立足基层实际，将社区慈善基金建设作为破解这些难题的关键抓手，致力于构建全新的基层慈善工作模式，以提升基层慈善工作的效能，更好地服务民生。

　　（一）政策联动，制度创新强保障。一方面，强化制度设计。联合区委组织部、区慈善总会，创新出台《关于推动设立李沧区社区慈善基金的意见（试行）》，明确社区慈善基金由社区发起设立，用于“扶弱、济困、扶老、救孤、助残、助医”等公益方向，并对基金的设立、运行、使用、管理、终止及评估等方面提供了全流程指引。同时，配套制定涵盖使用指南、收支管理及档案管理等3项具体管理办法，确保资金流转透明、档案记录完整。还针对物资采购、困难救助等分类设计3套标准化申报模板，有效提升基金管理的规范化水平。另一方面，创新监管机制。规范社区慈善基金运行，构建“四位一体”立体化监管体系。区民政局履行统筹指导职责，结合日常工作不定期开展抽查；区慈善总会指导社区慈善资金使用，并自觉接受审计监督；街道办事处负责组织推动基金的设立和运行；社区慈善基金管委会负责具体实施、公开资金使用情况并接受居民监督。通过多级联动，确保基金运作合法合规、专款专用、公开透明。

　　（二）点面联动，分层推进扩覆盖。 一是试点先行促推广。通过“点对点”对接街道社区，并结合“中华慈善日”、公益市集等活动宣传社区慈善基金。2024年3月，11个社区作为首批试点设立基金，签订委托管理协议， 实现街道全覆盖。同年7月，第二批社区慈善基金完成签约。全区共设立社区慈善基金22支，振华路街道实现社区全覆盖。二是双轨培训提能力。采取“理论+实务”双轨培训模式， 组织3场政策解读会， 系统讲解基金设立流程与管理要求，覆盖街道、社区工作人员近百人。强化实务指导，通过案例教学、情景模拟等方式，重点培训资金筹集、项目设计、财务监管等关键环节。建立“1+N”导师帮带机制，培养专员22名，协助推动基金成立与运营。三是示范引领树标杆。引导社区聚焦项目设计与品牌打造，通过培育一批特色项目，以点带面推动基金从有形覆盖转向有效覆盖。湘潭路街道湘东社区创新打造“M+织女计划”，通过能人授课与手作培训赋能困境女性；2025年，社区升级打造“S+觉醒她力量”项目，推动受助者向助人者转化，实现慈善资源可持续循环，该基金连续两年获评青岛市“青苗计划”优秀社区慈善基金。

　　（三）多元联动，精准服务增实效。 一是需求响应精准化。建立“居民点单—社区定单—专业制单—基金买单”的服务机制，精准回应群众急难愁盼。通过多元调研收集需求，由党组织提议、基金管委会决议项目方案，社区或专业社会组织设计具体实施方案，社区慈善基金提供资金支持。基金管委会及时公开资金使用情况，接受社区居民共同监督。2024年至今，已累计实施各类小微慈善项目近30个，切实提升了居民幸福感与获得感。二是资源链接社会化。建立“政府引导+社会参与”机制，以社区基金为平台链接社会资源，实现小资金推动大服务、小投入激发大活力。区慈善总会为基金注资，助力启动运营。共建单位参与基金管委会，为基金建设建言献策。专业社会组织深度参与项目实施。同时，广泛链接社区内企业、商户及爱心人士资源，开展义卖、公益市集等活动，做大社区慈善“蓄水池”。2024年至今，全区社区慈善基金累计筹集资金75万余元。三是项目运作品牌化。青岛市李沧区社区慈善基金围绕服务宗旨、结合社区实际实施项目，涵盖特困人群、突发性困难人群等多个群体。已开展“老有所依”关爱空巢老人、 “筑梦学子”助学活动、“她力量”关爱困境女性、“点亮希望”帮扶困难群众等系列项目，形成“慈暖李沧”品牌矩阵。

　　在推进基层社会治理能力现代化的时代命题下，青岛市李沧区以社区慈善基金为核心抓手，创新性搭建制度筑基、联动架桥、精准发力的支撑体系，不仅精准破解了基层慈善资源“散、弱、偏”的痛点难题，更探索出一条慈善力量融入基层治理的有效路径，为新时代基层慈善与社会治理的深度融合提供了可复制、可推广的实践样本。

　　从基层社会治理现代化维度看，李沧区“三维联动”模式仍需深化，这也是新时代基层慈善的发展方向。要以文化铸魂，将慈善宣传融入社区文明建设，激活居民参与内生动力。打破壁垒，开放拓渠，建立跨部门合作协调机制，推动企业捐赠、志愿服务等多元力量融合，凝聚全民参与、全域协同合力。创新提效，实现需求摸排、资源配置、评价反馈全流程精准精细。

　　青岛市李沧区湘潭路街道湘东社区开展“M+织女计划”社区慈善基金项目活动。